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甘肃省玉门市激发社会组织内生动力

2021-08-30

来源:中国社会报

  近年来,甘肃省玉门市民政局坚持“一核引领”、突出“三轮驱动”、推进“多元治理”,通过“1+3+N”工作机制,激发社会组织内生动力,助推社会组织高质量发展。

  坚持“一核引领”。玉门市民政局采取单独建、联合建、派驻建、兜底建、源头建,分类抓好楼宇商圈、商会协会、社工志愿服务组织、民办培训学校等行业领域社会组织党组织和党的工作有效覆盖,在全市社会组织中建立党组织52个,覆盖136家社会组织,党组织覆盖率达到86.1%。建立社会组织运行管理和党建工作“双向沟通交流”制度,做到党的活动邀请社会组织负责人参与,社会组织发展邀请党组织书记参与决策,层层建立领导包挂联系机制,从机关事业单位选派59名党建指导员,深入全市社会组织帮助指导开展党建工作,实现党的工作横向覆盖到边,纵向覆盖到底。

  突出“三轮驱动”。在社会组织业务管理方面,严把登记关口、强化监督管理、注重作用发挥,最大限度释放社会组织活力,推动其更好地服务国家、服务社会、服务行业、服务群众。

  ——严把登记关口,牵住“牛鼻子”。深化全市“一处跑、跑一次”行政审批制度改革,认真梳理规范各类示范文本、办事指南和操作流程,压缩办理时限,提高行政效能。将18项社会组织行政许可备案事项全部纳入市民中心服务大厅,实现线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。按照政社分开、管办分离的原则,分类推进行业协会商会与行政机关脱钩,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,全市社会组织达到165家,涵盖公益慈善、养老服务、交通运输、文体教育、科技推广、学术研究、城乡社区建设等众多领域,成为人民群众参与社会管理和公共服务、实现社会良性互动的重要载体和平台。

  ——强化监督管理,打出“组合拳”。通过年检、日常监管、执法检查等措施加强社会组织监督管理,转变服务方式,采取集中检查、上门年检和一站式服务等形式,切实提高社会组织参检率。建立与公安、教育、人社、发改、市场监管相关职能部门联合执法和社会组织查处退出机制,深入开展打击整治非法社会组织专项行动。进一步推动信用体系建设,对全市社会组织成立登记和变更事项、年度检查和评估结果、行政处罚等涉及社会组织的重大问题和事项,通过新闻媒体、网站报刊、社会渠道进行公开公示,指导社会组织修订章程,增加党建、社会主义核心价值观等内容,与社会组织负责人签订《社会组织诚信自律承诺书》,定期与部分社会组织负责人进行约谈,建立社会组织信用档案,提高了社会组织公信力和诚信度。

  ——注重作用发挥,用好“助推器”。把社会组织评估作为加强管理、促进发展的有力抓手,制定并完善社会组织分类评估指标体系,从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等四方面共计70余项指标入手,对社会组织发展现状进行客观评价。探索建立第三方评估机制,全市累计评估社会组织67家,其中,4A级15家,3A级31家,2A级9家。将评估结果作为购买服务、评先创优及落实培育扶持等相关政策的重要依据,促进社会组织机构不断健全,内部治理不断完善,组织行为更加规范,社会公信力不断提高。

  推进“多元治理”。社会组织数量大、基础薄弱、人员流动性大、业务涉及面广,如何将社会组织作用发挥最大化,仅凭登记管理部门的力量很难实现。为此,玉门市探索实施“属地管理+行业管理+社区兜底管理”的管理机制,进一步理顺社会组织党组织隶属关系,使每个社会组织和党组织都有明确的管理主体,形成市委统一领导、组织部门牵头抓总,民政部门具体指导,行业主管单位抓好落实,党建指导员精准发力的多元治理新格局。


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